Данная статья представляет собой подробное методическое пособие по процедуре рассмотрения, принятия и контроля исполнения муниципальных программ органом местного самоуправления — Советом депутатов. Материал основан на положениях Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетном кодексе РФ, а также типовых регламентах работы представительных органов муниципальных образований.

Описание процедуры (Общие положения)

Понятие муниципальной программы

Муниципальная программа, это документ, определяющий цели, приоритеты, направления деятельности органа местного самоуправления, сроки и этапы их достижения, ожидаемые результаты, а также объемы финансового обеспечения за соответствующий финансовый год и плановый период (ст. 16.1 Бюджетного кодекса РФ).

Нормативная правовая база

• Конституция РФ (ст. 12, 130–133);
• Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
• Бюджетный кодекс РФ (гл. 14.1 «Муниципальные программы»);
• Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе законодательства РФ»;
• Устав муниципального образования;
• Регламент Совета депутатов (Принят решением Совета);
• Административный регламент предоставления муниципальных услуг (если применимо);
• Местные нормативные правовые акты (Постановления главы, Распоряжения администрации).

Этапы рассмотрения муниципальной программы

1. Инициатива и разработка: Проект программы разрабатывается Администрацией (исполнительным органом) по поручению Главы МО или по инициативе депутатов/комитетов.
2. Внесение на рассмотрение: Проект вносится Главой МО или уполномоченным органом в Совет депутатов не позднее установленного регламентом срока (обычно за 30–60 дней до начала бюджетного года).
3. Подготовительная работа (Комитеты/Комиссии): Проект направляется в профильные постоянные комиссии (бюджетную, социальную, хозяйственную и др.) для экспертизы, подготовки заключения и поправок.
4. Публичные слушания (Обязательный этап): Согласно ст. 28 ФЗ № 131-ФЗ, проект программы должен быть обсужден на публичных слушаниях. Результаты (протокол, заключение) вносятся в пакет документов для заседания Совета.
5. Заседание Совета депутатов (Первое чтение): Доклад руководителя Администрации/Главы МО, доклады председателей комиссий, дебаты, голосование за концепцию/общие параметры.
6. Работа с поправками (Межсессионный период): Внесение поправок депутатами, комиссиями, общественностью; Подготовка текста для второго чтения.
7. Заседание Совета депутатов (Второе/Окончательное чтение): Рассмотрение поправок, окончательное голосование за проект решения о принятии программы.
8. Принятие решения: Принятие Решения Совета депутатов «Об утверждении муниципальной программы…».
9. Официальное опубликование и вступление в силу: В порядке, установленном Уставом МО (обычно с момента опубликования или с 1 января г.п.).
10. Контроль исполнения (Мониторинг): Ежегодное рассмотрение отчетов об исполнении программы.

Кворум и порядок голосования

Заседание Совета депутатов считаеться правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного Уставом количества депутатов (кворум). Решение о принятии муниципальной программы принимается большинством голосов от установленного Уставом числа депутатов (квалифицированное большинство), если Уставом не установлено иное.

Контакты для обращений

Для получения консультаций по ходу рассмотрения программы, внесения предложений или жалоб на нарушение процедуры, обращайтесь в аппарат Совета депутатов вашего муниципального образования.

Официальный сайт

Адрес: https://www.[название_вашего_МО].ru (разделы: «Совет депутатов», «Депутатская деятельность», «Муниципальные программы», «Нормативная база»)

На сайте обычно публикуются: проекты программ, порядок дня заседаний, протоколы публичных слуханий, принятые решения, отчеты об исполнении.

Горячая линия / Телефон доверия

• Единая горячая линия МО (прием обращений граждан): 8-800-XXX-XX-XX (бесплатно по РФ) или +7 (XXX) XXX-XX-XX
• Горячая линия Совета депутатов / Аппарата Совета: +7 (XXX) XXX-XX-XX (доб. XXX)
• Режим работы: Понедельник–Пятница: 09:00–18:00 (перерыв 13:00–14:00). В дни заседаний, до окончания заседания;

Номера телефонов ключевых структур

Электронный адрес (E-mail)

• Официальный адрес Совета депутатов: sovet@[ваш_МО].ru
• Адрес для обращений по муниципальным программам: programs@[ваш_МО].ru
• Электронная приемная (Госуслуги / Региональный портал): Ссылка на форму обращения на сайте.

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Для отслеживания статуса рассмотрения программы, внесения поправок в электронном виде или мониторинга исполнения рекомендуется использовать:

• Портал «Госуслуги» (ЕПГУ/РПГУ): Раздел «Обращения к органам власти» -> Выбор органа: «Совет депутатов [МО]».
• Сайт Совета депутатов / Администрации: Личный кабинет гражданина / Личный кабинет депутата (для уполномоченных лиц).
• Информационная система «Муниципальные программы» (если внедрена в регионе): Доступ по логину/паролю для заинтересованных сторон (депутаты, исполнители, контрольные органы).

Функции ЛК: просмотр проектов, календарный план заседаний, история голосований, подача поправок, получение уведомлений.

Личный прием граждан и представителей организаций

Личный прием Председателя Совета депутатов

• Адрес: г. [Название], ул. [Название], д. [Номер], каб. [Номер] (Здание Совета депутатов / Администрации).
• Дни приема: Обычно 1–2 раза в месяц (по графику, утверждаемому Председателем).
• Запись: По телефону аппарата Совета или через электронную приемную на сайте (за 3–7 дней).
• Вопросы: Инициатива законодательства, контроль исполнения программ, жалобы на нарушение процедуры.

Личный прием депутатов Совета (по избирательным округам)

Каждый депутат имеет свой график приема избирателей в своем округе.

• График и адреса: Размещены на сайте Совета в разделе «Депутаты» -> карточка депутата.
• Возможность: Обсудить конкретные параметры программы, затрагивающие ваш округ (ремонт дорог, соцобъекты, благоустройство).

Личный прием Главы МО / Руководителя Администрации

Вопросы разработки и исполнения программ (исполнительная власть). График на сайте Администрации.

График приема (Типовый пример)

Уточняйте актуальный график на официальном сайте или по телефону канцелярии в день визита.

Структура органов рассмотрения (Отделы / Комиссии / Службы)

Рассмотрение программы — это межведомственный процесс. Ключевые структуры:

Внутри Совета депутатов (Представительная власть)

• Аппарат Совета депутатов (Секретариат): Организационное обеспечение заседаний, регистрация проектов, ведение реестра программ, публикация решений.
• Постоянная Бюджетная (Финансово-экономическая) комиссия: Главный экспертный орган. Дает заключение о финансовом обеспечении, целесообразности показателей, соответствии бюджету.
• Профильные постоянные комиссии:
  • Комиссия по социальной политике (программы здравоохранения, образования, культуры, спорта);
  • Комиссия по хозяйственному строительству и ЖКХ (программы дорог, водоснабжения, газификации, благоустройства);
  • Комиссия по аграрной политике / промышленности (сельские программы, поддержка МСП);
  • Комиссия по правилам и депутатской этике (правовая экспертиза проекта решения).
• Счетная палата (Орган контроля) / Ревизионная комиссия: Проведение аудита исполнения программ за отчетный период, подготовка заключения для Совета.

Исполнительная власть (Разработчики и исполнители)

• Департамент (Управление) финансов / экономического развития: Методология, консолидация показателей, бюджетное планирование.
• Секторальные департаменты/управления: Образования, здравоохранения, культуры, ЖКХ, дорожного хозяйства, молодежной политики и др. (Разработчики паспортов программ).
• Управление по правовым вопросам / Юридический департамент: Правовая экспертиза проектов решений и программ.
• Центр стратегического планирования и мониторинга (если есть): Методологическое сопровождение, автоматизация мониторинга.

Руководство (Ключевые должностные лица)

ФИО актуальны на дату публикации статьи (06/2026). Обязательно проверяйте актуальность на сайте.

Отзывы и гражданский контроль (Обратная связь)

Участие граждан и НКО в процессе рассмотрения программ закреплено законом (ст. 28 ФЗ № 131-ФЗ). Ваше мнение влияет на приоритеты и параметры программ.

Каналы оставления отзывов/предложений

1. Публичные слушания: Устные выступления, письменные предложения в протокол (самый эффективный этап).
2. Электронная приемная на сайте Совета/Администрации: Форма «Предложение по проекту программы».
3. Портал «Госуслуги» / «Решаем вместе» (региональные аналоги): Опросы, обсуждение проектов НПА.
4. Официальные группы в соцсетях (ВК, Одноклассники, Telegram): Комментарии к постам о программах (модерируются пресс-службой).
5. Письменные обращения: Почтой или в канцелярию (с регистрацией входящего номера).
6. Обращения к депутату округа: Депутат вносит поправку от вашего имени на заседании комиссии/Совета.

Типовые темы для отзывов (на что обратить внимание)

• Актуальность целей программы для вашего района/поселения.
• Достижимость целевых показателей (не завышены/не занижены).
• Полнота перечня мероприятий (нет ли «проблемных» объектов, не вошедших в программу).
• Обоснованность объемов финансирования (соответствие сметным расчетам).
• Сроки реализации (реалистичны ли они).
• Механизмы общественного контроля на этапе исполнения.

Пример структуры конструктивного отзыва

Кому: Председателю Совета депутатов [МО] Иванову И.И.
От: [ФИО, адрес, тел., email]
Тема: Предложения к проекту Муниципальной программы «Развитие ДС в [МО] на 2027-2029 гг.»

Прошу включить в программу мероприятие по капремонту ДС № 5 (ул. Примерная, д. 10), 
 так как объект имеет износ 78% и не вошел в перечень 2024-2026 гг.
Прошу уточнить целевой показатель «Доля детей, охваченных ДО», текущее значение 92% 
 завышено, реально 85% (по данным Деп. образования на ).
Предлагаю добавить в программу субпрограмму «Поддержка семейных детских садов» 
 для снижения дефицита мест во 2-м микрорайоне.
Готов выступить на публичных слушаниях [Дата].
Подпись / Дата

Важные напоминания (Чек-лист для участника процесса)