Проблема соотношения материальных и нематериальных факторов в государственном управлении является одной из ключевых в современной теории и практике публичной администрации. Государственное управление как социальный институт сочетает в себе элементы материальной организации и нематериальных ценностей, что определяет специфику его функционирования.

Материальная основа государственного управления

Материальные элементы государственного управления включают в себя:

• Государственная собственность — всё материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства
• Бюджетные средства и финансовые ресурсы
• Материально-техническая база органов власти
• Инфраструктура публичного управления

Однако современная теория государственного управления акцентирует внимание на том, что эффективность публичной администрации определяется не столько материальными ресурсами, сколько нематериальными активами и механизмами.

Нематериальные аспекты государственного управления

Нематериальная мотивация гражданских служащих

Согласно Методике нематериальной мотивации государственных гражданских служащих Российской Федерации, разработанной Министерством труда и социальной защиты РФ, нематериальная мотивация представляет собой «совокупность мер воздействия, направленных на побуждение к эффективному, результативному и добросовестному исполнению должностных обязанностей, не предполагающих денежных и других материальных поощрений».

Основой для формирования системы нематериальной мотивации является пункт 6 части 2 статьи 60 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Ключевые элементы нематериальной мотивации

1. Служебный рост и карьерное продвижение
2. Публичное признание заслуг — награждения, поощрения, благодарности
3. Создание благоприятных условий труда
4. Профессиональное развитие, обучение, стажировки, повышение квалификации
5. Участие в значимых проектах
6. Гибкий график и режим работы

Единство материального и нематериального в государственном управлении

Современная практика показывает необходимость сбалансированного применения материальных и нематериальных стимулов. Исследования НИУ ВШЭ свидетельствуют, что чрезмерная ориентация на материальное стимулирование в государственных организациях создаёт риски:

«На данный момент в государственных организациях для мотивации сотрудников более широко используют метод именно материального стимулирования, что устраивает персонал, но в кризисных условиях ограниченного бюджета у организации не останется альтернативных инструментов, мотивирующих сотрудников».

Единство методов в бюджетном секторе

Применяемые материальные и нематериальные стимулы с одной стороны лимитируются государственным управлением, с другой стороны, должны быть персонифицированы для каждого сотрудника в конкретной ситуации.

Нематериальный капитал как фактор развития

В современной структуре общественного производства особое значение приобретает нематериальный капитал. Государственное воздействие на процесс воспроизводства нематериального капитала в российской экономике осуществляется по следующим направлениям:

• Регулирование взаимодействия участников инновационной деятельности
• Создание институциональных условий для развития человеческого капитала
• Формирование системы нематериальных активов государства
• Развитие интеллектуальной собственности как объекта государственного управления

Отвечая на вопрос, является ли государственное управление материальным или нематериальным, следует констатировать его двойственную природу:

Государственное управление в современном понимании — это прежде всего нематериальная деятельность, направленная на реализацию публичных интересов через мобилизацию и координацию ресурсов. Материальная основа необходима, но не является определяющей фактором эффективности. Растущая роль нематериального капитала, нематериальной мотивации и нематериальных активов свидетельствует о том, что качественные, а не количественные параметры определяют успех государственного управления в XXI веке.

Рекомендации по оптимизации

1. Развивать систему нематериальной мотивации гражданских служащих на всех уровнях публичной администрации
2. Создавать условия для накопления нематериальногоizable капитала в государственных организациях
3. Балансировать материальные и нематериальные стимулы с учётом индивидуальных характеристик сотрудников
4. Формировать институциональную среду, способствующую самореализации персонала
5. Инвестировать в человеческий капитал как приоритетное направление государственной политики

Данная статья подготовлена на основе официальных документов Министерства труда и социальной защиты РФ, материалов НИУ ВШЭ, РАНКиГС и других авторитетных источников в области государственного управления.