Статья посвящена комплексному анализу конституционно-правовых основ и законодательных процедур, регулирующих создание, реорганизацию и ликвидацию судебных органов в Российской Федерации. Данный процесс является исключительной прерогативой федерального уровня власти и строго регламентирован Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами (ФКЗ) и федеральными законами.

Конституционные основы (Описание процедуры)

Согласно статье 128 Конституции РФ, суды Российской Федерации образуются и упраздняются в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. Ключевой принцип: создание чрезвычайных судов не допускается.

Субъекты права инициативы и принятия решений

• Президент РФ: Инициирует процесс, вносит законопроекты в Госдуму, назначает судей федеральных судов (после консультаций с соответствующими советами судей и согласия Совета Федерации).
• Государственная Дума ФС РФ: Принимает Федеральные конституционные законы (ФКЗ) о судебной системе и отдельных видах судов (квалифицированное большинство — не менее 2/3 голосов депутатов).
• Совет Федерации ФС РФ: Одобряет ФКЗ, принятые Госдумой (не менее 3/4 голосов сенаторов), и дает согласие на назначение судей федеральных судов.
• Правительство РФ: Обеспечивает материально-техническое и финансовое сопровождение деятельности вновь образуемых судов.

Законодательная иерархия нормативных актов

1. Конституция РФ (ст. 118, 124–128) — фундаментальная основа.
2. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» № 1-ФКЗ от — определяет единую судебную систему, виды судов и общие правила их образования/упразднения.
3. Специальные ФКЗ о конкретных видах судов (например, ФКЗ «Об Арбитражных судах РФ», ФКЗ «О Верховном Суде РФ», ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).
4. Федеральные законы (например, ФЗ «О статусе судей в РФ», ФЗ «Об организации деятельности судов общей юрисдикции»), регулируют организационно-хозяйственные вопросы.

Процедура образования (создания) суда

Процесс включает несколько обязательных стадий:

1. Анализ необходимости: Обоснование нагрузки, географической доступности, специализации (например, создание интеллектуальных судов, судов по интеллектуальным правам).
2. Разработка законопроекта: Внесение изменений в ФКЗ «О судебной системе РФ» или соответствующий специальный ФКЗ (изменение перечня судов, наименований, территориальной юрисдикции).
3. Законодательное оформление: Принятие ФКЗ Госдумой и одобрение Советом Федерации.
4. Вступление в силу: Обычно закон вступает в силу со дня официального опубликования или с отсрочкой для организационного оформления.
5. Организационное оформление (Административный этап):
   • Выделение финансирования из федерального бюджета (Министерство финансов, Судебный департамент при ВС РФ).
   • Подбор помещений, обеспечение охраны, IT-инфраструктуры (ГАС «Правосудие», «Мой Арбитр»).
   • Формирование кадрового состава: назначение председателя, заместителей, судей (Президент РФ по представлению Высшей квалификационной коллегии судей / Квалификационной коллегии судей субъекта РФ).
   • Государственная регистрация суда как юрлица (налоговый орган).
   • Изготовление печатей, штампов, бланков строгой отчетности.
6. Начало деятельности: Официальное открытие, рассмотрение первых дел.

Процедура упразднения (ликвидации) суда

Упразднение возможно только путем принятия соответствующего ФКЗ (исключение суда из перечня в ФКЗ «О судебной системе РФ» или спец. ФКЗ). Основания: оптимизация судебной карты, изменение административного деления, низкая нагрузка, реорганизация в иной вид суда.

Этапы ликвидации:

1. Принятие ФКЗ об упразднении суда с установлением даты прекращения полномочий.
2. Перераспределение делах в производстве (передача делам в компетенцию соседних или высших судов).
3. Решение вопросов правового статуса судей (перевод в другие суды, увольнение по основаниям закона, выход на пенсию).
4. Ликвидация суда как юрлица (налоговая инспекция, архивирование дел).
5. Имущественная ликвидация (инвентаризация, передача имущества Судебному департаменту).

Гарантии независимости судей при реорганизации

Ст. 121 Конституции РФ: Судьи неприкосновенны. При упразднении суда судьи сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они назначены (или до достижения предельного возраста), и подлежат переводу в другие суды соответствующего уровня. Увольнение судей без их согласия по причине упразднения суда недопустимо (кроме случаев несоответствия занимаемой должности или недоброжелательного исполнения обязанностей по результатам аттестации).

Контакты для обращений (Компетентные органы)

Поскольку «Порядок образования и упразднения судов» — это правовой институт, а не отдельное ведомство, обращения по вопросам создания/ликвидации конкретных судов, кадровым вопросам или законодательной инициативе адресуются следующим уполномоченным органам:

Аппарат Президента Российской Федерации (Главная инициатива)

• Официальный сайт: kremlin.ru (Раздел «Обращения граждан»)
• Почтовый адрес: 103132, г. Москва, ул. Ильинка, д. 23 (Кремль)
• Горячая линия / Телефон справочного бюро: +7 (495) -06-36-02

Государственная Дума ФС РФ (Законодательная власть)

• Официальный сайт: duma.gov.ru (Раздел «Законодательная деятельность» / «Обращения граждан»)
• Комитет ГД по государственному строительству и законодательству (курирует судебную реформу).
• Телефон приемной ГД: +7 (495) -87-14-14 (многоканальный)
• Электронный адрес (для обращений): через форму на сайте apps.duma.gov;ru/feedback/

Совет Федерации ФС РФ (Одобрение ФКЗ, назначение судей)

• Официальный сайт: council.gov.ru
• Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству.
• Телефон: +7 (495) -97-40-00

Судебный департамент при Верховном Суде РФ (Организационное обеспечение)

Ключевой исполнительный орган по материально-техническому, кадровому и финансовому сопровождению деятельности судов (в т.ч. при образовании/упразднении).

• Официальный сайт: cdep.ru
• Адрес: 121069, г. Москва, ул. Сретенка, д. 15/1
• Телефон справочника: +7 (495) -24-44-44
• Электронный адрес: info@cdep.ru
• Личный кабинет (для судей и сотрудников аппарата): lc.cdep.ru (требует ЭП/СМЭВ)

Верховный Суд РФ (Высший судебный орган, методологическое руководство)

• Официальный сайт: vsrf.ru
• Телефон канцелярии: +7 (495) -24-44-44
• Приемная Пленума ВС РФ: +7 (495) -24-44-44 (доб. соответствующее)

Министерство юстиции РФ (Государственная регистрация судов как юрлиц, нормативная экспертиза)

• Официальный сайт: minjust.gov.ru
• Горячая линия Минюста: +7 (495) -21-12-12
• Электронный приемная: minjust.gov.ru/ru/appeals

Личный прием и График приема граждан

Важно: Порядок образования и упразднения судов — это законодательный процесс. Личный прием граждан по этим вопросам не проводят ни Президент, ни депутаты ГД, ни Судебный департамент в рамках «графиков приема» по административным делам.

Однако, если гражданин заинтересован в вопросах доступности правосудия (удаленность суда, отсутствие специализированного суда в регионе), он может обратиться на личный прием к:

• Депутату Госдумы от своего округа (графики приема публикуются на сайтах депутатов или в разделе «Депутаты» на duma.gov.ru).
• Сенатору от субъекта РФ (Совет Федерации);
• Председателю соответствующего суда (обсуждение нагрузки, необходимости филиала/окружного суда) — графики приема председателей судов публикуются на официальных сайтах конкретных судов (раздел «Прием граждан»).

Пример графика приема (типовый для судов и депутатов):

* Уточняйте актуальный график на сайте конкретного органа/чиновника за 1-2 дня до визита.

Структура и Отделы (Компетентные подразделения)

Внутри вышеуказанных органов за вопросы судебной системы, образования и упразднения судов отвечают следующие структурные подразделения:

Аппарат Президента РФ

• Управление по работе с законодательными актами, правовая экспертиза законопроектов ФКЗ.
• Главное управление по вопросам кадров и госслужбы — согласование кадровых назначений судей.

Государственная Дума

• Комитет по государственному строительству и законодательству — профильный комитет, готовит ФКЗ о судах ко второму чтению.
• Аппарат ГД / Управление законодательной работы — организационное сопровождение процесса принятия закона.

Совет Федерации

• Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству — рассмотрение ФКЗ, одобрение кандидатур судей.

Судебный департамент при ВС РФ (Ключевой оператор)

• Департамент организационного обеспечения деятельности судов — планирование судебной карты, расчет штатов, финансирование открытия/закрытия.
• Департамент кадровой работы и госслужбы — перевод судей, аттестация, назначение на вакантные должности при реорганизации.
• Департамент материально-технического и финансового обеспечения, капитальный ремонт, аренда, закупка оборудования для новых судов.
• Управление информационных технологий — интеграция новых судов в ГАС «Правосудие», «Мой Арбитр», видеоконференцсвязь.
• Главное управление по деламВоенной судебной системы (если речь о гарнизонных/окружных военных судах).

Министерство юстиции РФ

• Департамент государственной регистрации и нотариата — внесение записей в ЕГРЮЛ о создании/ликвидации суда как юрлица.
• Департамент законодательства — правовая экспертиза проектов ФКЗ/ФЗ.

Руководство (Ключевые лица, определяющие политику)

Данные актуальны на 2026 год. Уточняйте на официальных сайтах.

• Президент РФ: Владимир Владимирович Путин (Глава государства, инициирует изменения в судебной системе).
• Председатель Верховного Суда РФ: Ирина Леонидовна Подносова (Высшее руководство судебной системой, представление кадровых предложений).
• Начальник Судебного департамента при ВС РФ: (Должность занимает уполномоченный лицо, назначаемое ВС РФ / Пленумом ВС РФ) — оперативное управление процессом образования/упразднения судов.
• Председатель Комитета ГД по госстроительству и законодательству: Павел Владимирович Крашенинников (Курирует прохождение ФКЗ о судах).
• Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству: Андрей Александрович Клишас (Курирует одобрение ФКЗ и назначение судей).
• Министр юстиции РФ: Константин Анатольевич Чуйченко (Госрегистрация, нормативная экспертиза).

Отзывы и Публичные обсуждения (Обратная связь)

Поскольку тема касается законодательства, «отзывы» в привычном понимании (как на товар/услугу) отсутствуют. Однако существует механизм общественного обсуждения и экспертизы:

Портал «Regulation.gov.ru» (ЕРАИ)

Все проекты ФКЗ и ФЗ, затрагивающие судебную систему, подлежат обязательной публикации на портале regulation.gov.ru для общественного обсуждения (обычно не менее 20 дней).

• Гражданины и организации могут направлять замечания и предложения через форму на сайте.
• Результаты обсуждения учитываются профильным комитетом ГД.

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека

Рассматривает концептуальные вопросы судебной реформы, доступности правосудия. Заседания открыты, протоколы публикуются на president-sovet.ru.

Научные и профессиональные сообщества

• Российская юридическая академия (РЯА), ВШЭ, МГУ, СПбГУ — подготовка экспертных заключений по законопроектам.
• Общероссийский конгресс судей / Советы судей — позиция корпорации судей по вопросам реорганизации судов (стафф-письма, резолюции пленумов).
• Адвокатские палаты, Нотариальные палаты, Палаты судебных приставов — отраслевые позиции;

Судебная практика и статистика (Объективные показатели)

Эффективность образования/упразднения судов оценивается по данным:

• Судебного департамента при ВС РФ (Ежегодные отчеты о состоянии правосудия: cdep.ru).
• Верховного Суда РФ (Обзоры судебной практики, статистика по нагрузке на судей).
• Показатели: средняя нагрузка на судью, сроки рассмотрения дел, доступность судов (время в пути), качество правоприменения (процент отмены/изменения решений).

Личный кабинет (Цифровые сервисы для взаимодействия)

Для непосредственного участия в процессах, связанных с судебной системой, используются следующие ЛК:

Резюме: Ключевые принципы и риски

Дата актуализации информации: 29 июня 2026 г.
Рекомендация: Для получения юридически значимой информации по конкретному законопроекту или статусу конкретного суда обращайтесь к первоисточникам: сайтам ГД РФ, СФ РФ, ВС РФ, СД при ВС РФ и официальному интернет-порталу правовой информации pravo.gov.ru.