Действия нотариуса (как частного, так и государственного) могут быть обжалованы заинтересованными лицами в случае нарушения законодательства, неправомерного отказа в совершении нотариального действия или нарушения норм профессиональной этики. Данная статья представляет собой исчерпывающее руководство по подготовке и подаче жалобы в нотариальную палату, основанное на актуальном законодательстве (Основы законодательства РФ о нотариате, ГПК РФ) и судебной практике.

Общие сведения и основания для жалобы

Куда жаловаться: иерархия органов

Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате и ст. 310 ГПК РФ, обжалование действий (бездействия) нотариуса возможно в двух основных порядках:

1. Внесудебный (административный) порядок: обращение в региональную нотариальную палату, в ведении которой состоит нотариус. Это первый и обязательный шаг для большинства споров (кроме случаев, когда законом установлен исключительный судебный порядок).
2. Судебный порядок: обращение в районный суд по месту нахождения нотариальной конторы (в порядке искового производства или специального производства по ст. 310 ГПК РФ).

Важно: Жалоба в Федеральную нотариальную палату (ФНП) или Министерство юстиции РФ, как правило, рассматривается только после рассмотрения вопроса региональной палатой или в случаях, предусмотренных законом (контроль за деятельностью региональных палат). Прокуратура также принимает жалобы, но обязан направить их в ФНП для разрешения по существу с последующим контролем.

Основные основания для подачи жалобы:

• Неправомерный отказ в совершении нотариального действия (свидетельствование завещаний, договоров, удостоверение копий, выдача свидетельств о праве на наследство и т.д.).
• Совершение нотариального действия с нарушением закона (например, без личного явки сторон, при отсутствии оснований).
• Нарушение сроков совершения действий или выдачи документов.
• Требование недопустимых платежей, превышение нотариального тарифа.
• Разглашение нотайной тайны.
• Нарушение норм этики делового общения нотариусов (грубость, некорректное поведение).
• Технические ошибки в документах (опечатки, неверные даты) — но для их исправления чаще эффективнее обратиться напрямую к нотариусу, так как чисто технические ошибки редко влекут дисциплинарную ответственность.

Подготовка текста жалобы: структура и требования

Закон не устанавливает строгой утвержденной формы бланка для жалобы в палату (в отличие от некоторых административных регламентов), однако документ должен соответствовать общим требованиям к письменным обращениям граждан (ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан»).

Обязательные реквизиты жалобы:

1. Шапка документа:
   • Наименование органа: «Председателю [Название] нотариальной палаты [Регион] [ФИО председателя, если известно]».
   • Данные заявителя: ФИО полностью, адрес регистрации/проживания, контактный телефон, e-mail.
2. Название документа: «ЖАЛОБА на действия (бездействие) нотариуса [ФИО нотариуса]».
3. Описательная часть (суть дела):
   • Дата и место обращения к нотариусу (название конторы, адрес).
   • Суть просьбы/требования, заявленного нотариусу.
   • Подробное описание нарушений: что именно сделал или не сделал нотариус, в чем заключается неправомерность (ссылки на статьи законов: Основы закона о нотариате, ГК РФ, Закон о нотариате, ГПК РФ).
   • Последствия нарушения для ваших прав и законных интересов.
4. Просительная часть: Четко сформулированное требование (например: «Признать отказ нотариуса [ФИО] от [действие] неправомерным», «Обязать нотариуса совершить нотариальное действие», «Привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности»).
5. Список приложений: Копии документов, подтверждающих факты (договор, квитанция об оплате нотариального тарифа, переписка, копия документа с ошибкой, решение суда, если есть).
6. Дата и подпись заявителя.

Советы по составлению:

• Пишите ясно, точно, конкретно, без эмоциональных окрасок и оскорблений.
• Оперируйте фактами и датами.
• Ссылайтесь на конкретные нормы права.
• Прикладывайте копии доказательств (оригиналы с собой для сверки при личном приеме).

Способы подачи жалобы в нотариальную палату

Процедура обращения может осуществляться тремя основными способами (ст. 8 ФЗ № 59, ст. 49 Основ закона о нотариате):

Личное обращение (Личный прием)

• Необходимо явиться в офис нотариальной палаты вашего региона.
• В здании палаты, как правило, установлен ящик для приема обращений (можно оставить жалобу в конверте, если приемная закрыта или нет времени ждать).
• При личной сдаче просите поставить отметку о принятии на вашей второй копии жалобы (входящий номер, дата, подпись сотрудника).

Почтовым отправлением

• Ценным бандеролем с описью вложения и уведомлением о вручении.
• Адресуется: «[Название] нотариальная палата, [Почтовый адрес палаты]».
• Срок рассмотрения начинает течь с дня получения палатой (даты штампа входящей корреспонденции).

Электронным способом (через официальный сайт / Личный кабинет / E-mail)

• Официальный сайт палаты: Почти у каждой региональной палаты на сайте есть раздел «Прием обращений», «Обратная связь» или «Электронный приемной пункт».
• Единый портал ФНП: На сайте fnpnotariat.ru (Федеральная нотариальная палата) функционирует форма подачи обращений, которые автоматически распределяются по регионам.
• Электронная почта: Адрес e-mail палаты (обычно указан в разделе «Контакты» на сайте). Допускается направление на адрес fnp@notariat.ru (ФНП) или почту конкретной региональной палаты.
• Личный кабинет (ЕСИА/Госуслуги): Некоторые палаты интегрированы с ЕПГУ для авторизации и отслеживания статуса рассмотрения.

Контакты для обращений (Образец заполнения для вашего региона)

Внимание: Ниже приведен универсальный шаблон. Конкретные адреса, телефоны и e-mail зависят от вашего субъекта РФ (Московская городская НП, Московская областная НП, НП Санкт-Петербурга, НП Курганской области и т.д.). Найдите их на сайте fnpnotariat.ru в разделе «Региональные палаты».

Реквизиты [Название вашей региональной] нотариальной палаты

Официальный сайт

Адрес: https://[region].notariat.ru (или ссылка с fnpnotariat.ru)

На сайте размещены: реестр нотариусов, нормативные акты, форма электронной жалобы, график приема, новости.

Горячая линия / Телефоны справочно-информационной службы

• Единая горячая линия ФНП (Москва): +7 (495) -92-34-34 (справочно).
• Телефон вашей региональной палаты: +7 (XXX) XXX-XX-XX (уточните на сайте).
• Режим работы телефонов: обычно пн-пт 9:00–17:00 (перерыв 13:00–14:00).

Электронный адрес (E-mail)

• Общий e-mail палаты: info@[region].notariat.ru (пример).
• E-mail для обращений/жалоб: appeal@[region].notariat.ru или complaint@[region].notariat.ru.
• ФНП (федеральный уровень): fnp@notariat.ru или через форму на fnpnotariat.ru.

Почтовый адрес / Адрес личного приема

Юридический/Почтовый адрес: [Индекс], г. [Город], ул. [Улица], д. [Номер], офис [Номер].

Адрес приемной (если отличается): [Адрес приемной комиссии/секретариата].

График личного приема граждан (Приемная комиссия / Председатель / Зам. председателя)

Важно: График может меняться. Обязательно подтверждайте по телефону или на сайте за день до визита.

День недели	Время приема	Примечание
Понедельник	10:00 – 13:00	Прием председателя / зам.
Среда	14:00 – 17:00	Приемная комиссия / Секретарь
Пятница	10:00 – 12:00	Только по предварительной записи
Вт, Чт, Сб, Вс	—	Приема нет (работа с документами)

* Примерный график. Уточните актуальное расписание на сайте палаты в разделе «Контакты» -> «Прием граждан».

Структура палаты: Отделы и Руководство

Для адресации жалобы полезно знать структуру:

• Председатель палаты — высшее должностное лицо, подписывает итоговые решения по жалобам.
• Заместители председателя — курируют направления (дисциплинарная комиссия, методическая работа, контроль).
• Дисциплинарная комиссия (Комиссия по этике) — коллегиальный орган, непосредственно рассматривающий жалобы на нарушение этики и дисциплины. Жалобы часто адресуются Председателю, но рассматриваются этой комиссией.
• Секретариат / Административно-хозяйственный отдел — регистрация входящей почты, прием граждан, консультации по процедуре.
• Инспекторы / Методисты — сотрудники, проводящие проверки нотариальных контор по факту жалоб.

Порядок и сроки рассмотрения жалобы

1. Регистрация: В течение 3 рабочих дней с момента поступления (ст. 10 ФЗ № 59). Вам присваивается регистрационный номер (можно отслеживать на сайте или по телефону).
2. Рассмотрение по существу:
   • Общий срок по ФЗ № 59 — 30 календарных дней.
   • Срок может быть продлен до 45 дней (в сложных случаях) с уведомлением заявителя.
   • По нотариальному законодательству (п. 5 ст. 49 Основ закона) проверка деятельности нотариуса проводится в установленные сроки, но не реже 1 раза в 3 года (плановые) и по факту жалоб (внеплановые).
3. Результат: Письменный ответ с мотивированным решением (признание жалобы обоснованной/необоснованной, меры воздействия на нотариуса: замечание, выговор, представление в ФНП о лишении лицензии и т.д.).

Личный кабинет и отслеживание статуса

Многие региональные палаты внедряют Личный кабинет заявителя на своих сайтах или через ЕПГУ (Госуслуги).

• После авторизации (ЕСИА или регистрация на сайте палаты) вы можете подать жалобу в электронном виде.
• Отслеживать этапы: «Зарегистрировано», «На рассмотрении у инспектора», «На заседании Дисциплинарной комиссии», «Решение подписано», «Ответ направлен».
• Получить электронную копию решения.

Если Личного кабинета нет — используйте телефон горячей линии или e-mail для запроса статуса по регистрационному номеру.

Что делать, если ответ палаты не устраивает?

Решение нотариальной палаты (или бездействие палаты в срок) можно обжаловать:

1. В Федеральную нотариальную палату (ФНП) — высший саморегулируемый орган нотариата. Адрес: 119017, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 24. Сайт: fnpnotariat.ru. Порядок тот же: почта, сайт ФНП, личный прием.
2. В суд — в районный суд по месту нахождения нотариальной палаты (или нотариальной конторы) в порядке ст. 310 ГПК РФ (особое производство) или искового производства (если оспаривается право). Срок обжалования — 10 дней со дня получения решения палаты (для ст. 310 ГПК) или 3 года (общий срок исковой давности для защиты нарушенного права).
3. В Прокуратуру — по месту нахождения палаты/нотариуса. Прокуратура проверяет законность решения палаты и может представить ходатайство о его отмене.

Образец жалобы (Шаблон для заполнения)

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ [НАЗВАНИЕ] НОТАРИАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ [РЕГИОН]
[ФИО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ, ЕСЛИ ИЗВЕСТНО]

ОТ: [Ваше ФИО полностью]
Проживающий по адресу: [Ваш адрес регистрации/проживания]
Тел.: +7 (XXX) XXX-XX-XX
E-mail: [ваш@email.ru]

ЖАЛОБА
на действия (бездействие) нотариуса [ФИО нотариуса полностью]
работающего в [Название конторы / № конторы], расположенной по адресу: [Адрес конторы]

[Дата обращения к нотариусу] г. я, [Ваше ФИО], обратился(ась) к нотариусу [ФИО нотариуса] с просьбой совершить нотариальное действие: [описать: удостоверить сделку, выдать свидетельство о праве на наследство, удостоверить копию документа и т.д.].

Однако нотариус [ФИО] совершил следующие нарушения закона:
[Описать факт 1: например, отказал в совершении действия без законных оснований, сославшись на...].
[Описать факт 2: например, допустил грубую ошибку в тексте документа...].
[Описать факт 3: например, разгласил информацию, ставшую известной в связи с выполнением нотариальных действий...].

Данные действия (бездействие) нотариуса противоречат:
— ст. [Номер] Основ законодательства РФ о нотариате от № 4462-1;
— ст. [Номер] Гражданского кодекса РФ;
— ст. [Номер] Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»;
— Кодексу этики нотариуса (утв. съездом нотариусов РФ).

В результате неправомерных действий нотариуса мои права и законные интересы нарушены следующим образом: [описать ущерб, упущенную выгоду, моральный вред, невозможность реализовать право].

На основании ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате, ст. 310 ГПК РФ, ст. 8 ФЗ от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»,


ПРОШУ:
Провести проверку деятельности нотариуса [ФИО] по факту моей жалобы.
Признать действия (бездействие) нотариуса [ФИО] неправомерными.
Принять меры дисциплинарного воздействия в отношении нотариуса [ФИО] (замечание, выговор и т.д.).
Обязать нотариуса [ФИО] совершить нотариальное действие / исправить допущенные ошибки.
Уведомить меня о результатах рассмотрения жалобы по адресу: [почтовый/электронный].

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия данной жалобы — [количество] экз. (для палаты, для нотариуса).
Копия документа, удостоверяющего личность (паспорт).
Копия доверенности представителя (если жалобу подает представитель).
[Список доказательств: квитанция об оплате тарифа, договор, переписка, решение суда, фото/сканы документов с ошибками и т.д.].

«___» _____________ 202_ г. _________________ / [Ваша подпись] /

Отзывы и частые ошибки (Опыт практики)

Анализ отзывов граждан и адвокатов позволяет выделить типичные ошибки, приводящие к отказу в удовлетворении жалобы:

Частые ошибки заявителей:

• Жалоба на «технические ошибки» без предварительного обращения к нотариусу. Палаты часто отвечают: «Обратитесь к нотариусу за исправлением опечатки (ст. 39 Основ закона), дисциплинарное производство не возбуждается».
• Отсутствие доказательной базы. Слова «нотариус был груб» без свидетелей или аудиозаписи (запись на диктофон допустима для личного пользования, но в качестве доказательства в палате может не быть принята без согласия собеседника — лучше пишите официальное заявление в конторе в журнале посещений).
• Путаница в компетенции. Жалоба на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство подается в палату, но если спор о праве собственности (кто наследник), это исключительно суд. Палата не решает споры о праве.
• Пропуск срока обжалования в суде. Решение палаты не отменяет судебных сроков. Если палата отказала — бежите в суд (10 дней по ст. 310 ГПК).
• Написание жалобы «в стол» (в ФНП/Минюст/Прокуратуру) минуя региональную палату. Это задерживает процесс на месяцы, документы будут перенаправлены вниз по иерархии.

Полезные советы из отзывов:

1. Всегда берите вторую копию жалобы с отметкой о принятии (входящий номер, дата, подпись секретаря). Это ваше главное доказательство соблюдения досудебного порядка и сроков.
2. Если нотариус — частный, проверьте его статус в реестре на сайте палаты или ФНП перед подачей (иногда лица выдают себя за нотариусов без лицензии).
3. В жалобе указывайте не только «нарушил закон», а конкретную статью (например: «Нарушил п. 2 ст. 43 Основ закона, не проверив правоспособность гражданина»).
4. Требуйте не только наказания нотариуса, а восстановления права (обязать совершить действие, исправить ошибку).

Краткий чек-лист перед отправкой

• [ ] Установлен правильный адресат (Региональная нотариальная палата по месту работы нотариуса).
• [ ] В шапке указаны полные ФИО и контакты заявителя.
• [ ] Четко описаны факты нарушения с датами и обстоятельствами.
• [ ] Даны ссылки на нарушенные нормы закона.
• [ ] Сформулированы конкретные требования (просительная часть).
• [ ] Приложены копии всех подтверждающих документов.
• [ ] Жалоба подписана лицом или уполномоченным представителем (с нотариальной доверенностью).
• [ ] Выбран способ подачи (сайт/почта/лично) и получено подтверждение получения (номер регистрации/уведомление почты/отметка на копии).

---

Дата актуализации информации: 29 июня 2026 г. Законодательство может меняться. Перед подачей жалобы рекомендуется сверить актуальные контакты и реквизиты на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты (fnpnotariat.ru) или сайте нотариальной палаты вашего субъекта РФ.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. В сложных случаях рекомендуется обратиться к адвокату.