Государство является центральным элементом и главным субъектом управления в обществе. В научной и правовой литературе подчеркивается исключительность государства как субъекта управления, обусловленная его властной силой, которой не обладает ни один другой субъект. Государство выступает как особый субъект хозяйственной и общественной жизни, которому индивиды передают часть своих прав для обеспечения защиты собственности, создания каналов обмена информацией и реализации иных общественных функций.

Суть государственного управления

Государственное управление — это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями (государственными служащими и должностными лицами) функций управления делами общества. Субъекты управления — это управляющие подсистемы, звенья и элементы в системе управления, воздействующие на другие элементы. Важнейшим свойством субъекта государственного управления является то, что это лица и структуры, наделенные определенными полномочиями, закрепленными в правовых нормах.

Суть управляющего воздействия государства видится в совершении действий административного свойства, направленных на исполнение законов, создание правовых актов и проведение организационных мероприятий.

Уровни субъекта управления (Российская Федерация)

• Федеральный уровень: управление на уровне всей страны. Включает в себя органы государственной власти РФ (Президент, Правительство, Федеральное Собрание, Конституционный Суд).
• Региональный уровень: управление на уровне субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных округов). Включает в себя органы государственной власти субъекта РФ (глава субъекта РФ, законодательный орган, исполнительный орган).

Контакты для обращений

Поскольку государство как субъект управления представляет собой многоуровневую систему, контакты для обращений разделены по ветвям власти и инстанциям. Основным каналом взаимодействия граждан с государственным аппаратом выступает единая система дистанционного приема обращений.

Официальный сайт

Главный информационный портал для взаимодействия с государственными органами в РФ:

Госуслуги (Единый портал государственных и муниципальных услуг) — gosuslugi.ru

Для подачи официальных обращений в государственные органы всех уровней используется:

Федеральная государственная информационная система «Интернет-приемная» — gosuslugi.ru/appeal (Единый портал подачи обращений граждан)

Горячая линия

• Единый номер телефона экстренных служб: 112
• Горячая линия портала Госуслуги (техническая поддержка и консультации): ###-###-#### (бесплатно по России)
• Горячая линия Совета Федерации РФ: ###-###-####
• Приемная Президента РФ по обращениям граждан: ###-###-#### (бесплатно по России)

Номера телефонов

Прямые номера телефонов зависят от конкретного ведомства:

• Приемная Правительства РФ: +7 (495) -86-34-44
• Справочная служба Государственной Думы РФ: +7 (495) -92-00-66
• Справочная Конституционного Суда РФ: +7 (495) -24-47-68

Электронный адрес

В связи с переходом на цифровое взаимодействие, отправка писем на электронные адресы ведомств заменяется подачей обращений через форму на официальном сайте или портале Госуслуг. Тем не менее, для общих вопросов функционируют следующие адреса:

• Приемная Президента РФ: info@kremlin.ru (для информационных сообщений, обращения принимаются через веб-форму)
• Аппарат Правительства РФ: info@government.ru

Личный кабинет

Главным инструментом дистанционного взаимодействия гражданина с государством является Личный кабинет гражданина на портале Госуслуг.

В личном кабинете пользователь может:

1. Получать государственные и муниципальные услуги в электронном виде.
2. Подавать официальные обращения в органы исполнительной власти (с отслеживанием статуса рассмотрения).
3. Получать официальные уведомления и штрафы из ГИС ГМП.
4. Обращаться в виртуальные приемные Президента РФ и Правительства РФ.

Доступ в личный кабинет осуществляется после прохождения процедуры регистрации и подтверждения личности (через МФЦ, банки или электронную подпись).

Личный прием

Личный прием граждан является важнейшим институтом прямой демократии и реализуется на всех уровнях государственного управления.

График приема

График личного приема устанавливается внутренним регламентом каждого государственного органа. Общие правила:

• Федеральный уровень: Прием граждан в Администрации Президента РФ и Аппарате Правительства РФ осуществляется по предварительной записи через портал Госуслуг или по телефону горячей линии. Запись открывается за 2-4 недели.
• Региональный уровень: Прием главами субъектов РФ (Губернаторами) проводится, как правило, 1-2 раза в месяц. Запись осуществляется через региональные порталы государственных услуг или официальные сайты правительств субъектов РФ.
• Местный уровень: Депутаты и главы муниципалитетов ведут прием в общественных приемных (обычно 1 раз в неделю в строго отведенные часы).

Важно: При себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт), а при необходимости — письменное заявление и подтверждающие документы.

Отделы

Система субъектов государственного управления структурирована по отраслевому и функциональному принципу. Основные группы отделов (подразделений):

• Органы законодательной власти: Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации (по бюджету, по безопасности, по государственному строительству и т.д.).
• Органы исполнительной власти: Министерства, федеральные службы и агентства (МВД, Минфин, ФНС, Минздрав, Минобрнауки и др.), а также их территориальные отделы в регионах.
• Органы судебной власти: Суды общей юрисдикции, Арбитражные суды, Конституционный Суд РФ.
• Контрольно-надзорные органы: Счетная палата РФ, Прокуратура, Роспотребнадзор и др.

Руководство

Руководство государством как субъектом управления распределено по ветвям власти:

• Глава государства: Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо, гарант Конституции, определяет основные направления внутренней и внешней политики).
• Исполнительная власть: Председатель Правительства РФ (курирует экономическую политику), Заместители Председателя Правительства РФ, Министры РФ.
• Законодательная власть: Председатель Совета Федерации РФ, Председатель Государственной Думы РФ.
• Судебная власть: Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.
• Региональный уровень: Высшее должностное лицо субъекта РФ (Губернатор, Глава Республики), Председатели региональных парламентов.

Отзывы

Отношение граждан к государству как субъекту управления формируется на основе оценки эффективности работы госаппарата. В научной литературе выделяются следующие виды социальных интересов, которые государство призвано балансировать: общественные, государственные, местные, национальные, религиозные, профессиональные, корпоративные и частные.

Отзывы граждан о работе государственных органов можно разделить на:

• Позитивные: Отмечаются в сфере цифровизации (работа портала Госуслуг, МФЦ «Мои документы»), где снижается коррупционная составляющая и повышается скорость оказания услуг.
• Критические: Связаны с бюрократией, волокитой при рассмотрении обращений, несогласием с правоприменительной практикой и административными барьерами.

Официальная площадка для отзывов: Независимый рейтинг качества оказания услуг государственными учреждениями (ВЦИОМ) — vciom.ru/rating, а также системы оценки качества услуг на самих порталах и в МФЦ.