Данная статья содержит подробную информацию о реализации полномочий по государственному земельному надзору (ГЗН) территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В соответствии с действующим законодательством (в частности, ст. 71 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от № 1081 и Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)), именно территориальные органы Росреестра (Управления по субъектам РФ) являются основными субъектами, осуществляющими надзор за соблюдением земельного законодательства на местах.

Описание деятельности: Суть и правовые основы

Что такое государственный земельный надзор?

Государственный земельный надзор (ГЗН), это вид государственного контроля (надзора), направленный на проверку соблюдения собственниками, владельцами, пользователями земельных участков и арендаторами требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 71 Земельного кодекса РФ, объектом надзора являются:

• Объекты земельных отношений (земельные участки);
• Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Кто осуществляет надзор?

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от № 1081 (ред. от ) и Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), функции по осуществлению ГЗН возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и его территориальные органы.

Важно: Ранее существовавшая Федеральная служба земельного кадастра России была реформирована и интегрирована в структуру Росреестра. На текущий момент термин «Управление службы государственного кадастра» в быту часто используется как синоним Управления Росреестра по субъекту РФ (например, Управление Росреестра по г. Москве, по Санкт-Петербургу, по Республике Татарстан и др.).

Основные направления проверки

Территориальные органы Росреестра проверяют соблюдение требований в отношении:

1. Целевого использования земельных участков (соответствие видам разрешенного использования);
2. Соблюдения границ земельных участков (несамоуправное заселение, захват чужой земли);
3. Обязанностей по охране земель (предотвращение загрязнения, залягивания, эрозии, вывод из обращения без рекультивации);
4. Сроков и порядка введения земель в обращение после проведения работ;
5. Соблюдения режима особо охраняемых территорий, зон с особыми условиями использования территорий.

Формы реализации надзора

• Плановые проверки — проводятся на основании утвержденного плана проверок (включая критерии риска: высокий, средний, низкий).
• Внеплановые проверки — по обращениям граждан, сообщениям СМИ, поручениям вышестоящих органов, Президента, Правительства.
• Профилактические посещения / меры профилактики — направлены на предупреждение нарушений без применения мер ответственности (консультации, рекомендации).
• Дистанционный (спутниковый) мониторинг — активное использование данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) для выявления нарушений без выезда на место.

Контакты для обращений (Общие реквизиты Росреестра)

Поскольку «Управление службы государственного кадастра» представлено в каждом субъекте РФ отдельным территориальным органом, единого адреса и телефона для всей страны не существует. Ниже приведены контакты Федерального уровня (Центральный аппарат Росреестра) и алгоритм поиска контактов вашего регионального Управления.

Центральный аппарат Росреестра (Москва)

• Адрес: 119017, г. Москва, ул. Сивцев Вражек, д. 19/21
• Единая справочная служба (Горячая линия): ###-###-#### (звонок по России бесплатный)
• Телефон приемной: +7 (495) -21-50-50
• Электронный адрес (общий): info@rosreestr.gov.ru
• Официальный сайт: rosreestr.gov.ru

Как найти контакты вашего Территориального органа (Управления по региону)

1. Перейдите на официальный сайт: rosreestr.gov.ru.
2. В верхнем меню выберите раздел «О ведомстве» → «Территориальные органы».
3. Выберите на карте или в списке нужный субъект РФ.
4. На странице Управления вы найдете: точный адрес, телефоны приемной/горячей линии региона, email, график приема граждан, схему проезда.

Примеры крупных Управлений (по данным из открытых источников):

• Управление Росреестра по г. Москве: г. Москва, ул. Б. Ордынка, д. 18/1. Тел.: +7 (495) -39-99-99 (справка).
• Управление Росреестра по г. Санкт-Петербургу: г. Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 50. Тел.: +7 (812) -73-90-00.
• Управление Росреестра по Московской области: г. Красноярск (или г. Москва, в зависимости от структуры), уточняйте на сайте.

Официальный сайт и Интернет-ресурсы

• Главный портал: rosreestr.gov.ru — нормативные акты, новости, реестр проверок, планы проверок.
• Публичный кадастровый карта (ПКК): pkk.rosreestr.ru — проверка границ, статуса участка, зон с особыми условиями использования.
• Госуслуги (ЕПГУ): gosuslugi.ru — подача жалоб, обращений, запись на прием, получение услуг.
• Сайт конкретного Управления: Имеет вид https://[код_региона].rosreestr.ru (например, 77.rosreestr.ru для Москвы, 78.rosreestr.ru для СПб). Там публикуються локальные нормативные акты, графики выездных проверок, контакты отделов.

Горячая линия и Номера телефонов

Федеральная горячая линия (Единый контакт-центр)

###-###-#### (круглосуточно, бесплатно по всей России).

Режим работы: Понедельник–Пятница: 08:00–20:00 (по Мск), Суббота: 09:00–17:00 (по Мск). Воскресенье — выходной.

Здесь можно: задать вопрос по земельному надзору, уточнить статус проверки, пожаловаться на бездействие инспектора, получить контакты регионального управления.

Региональные горячие линии

У каждого Управления Росреестра по субъекту РФ есть свой номер горячей линии/справочной. Обязательно уточните его на сайте вашего Управления (раздел «Контакты» или «Обращения граждан»).

Телефоны приемных Управлений (примеры)

Для вопросов, требующих личного обращения или официального письма:

• Москва: +7 (495) -39-99-99
• Санкт-Петербург: +7 (812) -73-90-00
• Московская обл.: уточняйте на 50.rosreestr.ru

Электронный адрес (E-mail)

Для официальных обращений (жалоб, заявлений, направления документов) используются функциональные почтовые ящики конкретных Управлений.

Общий федеральный ящик:

info@rosreestr.gov.ru (для общих запросов к ведомству).

Ящики территориальных органов (паттерн):

Обычно имеют формат: priem@[код_региона].rosreestr.ru или info@[код_региона].rosreestr.ru.

Примеры:

• Москва: priem@77.rosreestr.ru
• Санкт-Петербург: priem@78.rosreestr.ru

Важно: При отправке письма на почту обязательно укажите в теме: «Жалоба на нарушение земельного законодательства», «Обращение по вопросам ГЗН», «Запрос информации о проверке». Приложите сканы документов, фотофиксацию нарушений, координаты участка.

Личный кабинет (Электронные сервисы)

Прямого «Личного кабинета инспектора ГЗН» для граждан не существует. Взаимодействие с надзорным органом строится через следующие цифровые платформы:

Личный кабинет на портале Госуслуг (ЕПГУ)

• Подача обращения (жалобы) на нарушение земельного законодательства: Раздел «Жалобы и заявления» → «Нарушение земельного законодательства» (или «Государственный контроль/надзор»).
• Отслеживание хода рассмотрения: Все входящие/исходящие документы, сроки ответа, результаты проверки.
• Запись на личный прием: Через раздел «Запись на прием к руководителю/специалисту».

Сервис «Наблюдатель» (Мобильное приложение / Веб-версия)

Специализированный сервис Росреестра для сообщения о нарушениях земельного законодательства «на месте».

• Позволяет зафиксировать нарушение (захват, свалка, незастройка) с привязкой к координатам GPS.
• Автоматически формирует обращение в соответствующее Управление Росреестра.
• Доступен в App Store, RuStore, Google Play и на сайте nabliudatel.rosreestr.ru.

Личный кабинет cadastral engineer / Заявителя (пkk.rosreestr.ru / egrp365.ru)

Используется для проверки статуса участка, выписок из ЕГРН, что часто необходимо для подготовки оснований к жалобе в надзорный орган.

Личный прием граждан

Порядок записи

1. Через Госуслуги (рекомендуется): Раздел «Запись на прием» → Выбор ведомства «Росреестр» → Выбор Управления по вашему региону → Выбор темы «Государственный земельный надзор» / «Вопросы использования и охраны земель» → Выбор даты/времени.
2. По телефону приемной Управления: Номер указан на сайте регионального Управления.
3. Через форму на сайте Управления: Раздел «Обращения граждан» → «Запись на прием».

Что взять с собой

• Паспорт гражданина РФ (или документ, его заменяющий).
• Доверенность (если выступаете представителем).
• Копии документов на земельный участок (выписка ЕГРН, договор, акт границ).
• Фото/видеоматериалы нарушений, письменная жалоба в 2 экземплярах.

График приема (Типовый)

Внимание: График устанавливается каждым Управлением самостоятельно. Уточняйте на сайте вашего региона!

* Многие Управления перешли на исключительно предварительную запись. Без записи в приемную могут не пустить.

Структура Отделов, осуществляющих надзор

В структуре каждого Управления Росреестра по субъекту РФ существует специализированное подразделение, непосредственно осуществляющее функции ГЗН. Название может незначительно варьироваться, но суть одна:

• Отдел (Управление) государственного земельного надзора — основное структурное подразделение.
• Отдел контроля за использованием и охраной земель — альтернативное название.
• Группа/Сектор выездных проверок / дистанционного мониторинга, внутри отдела.

Типичная внутренняя структура отдела надзора:

1. Сектор плановой работы и анализа рисков: формирование планов проверок, работа с критериями риска (высокий/средний/низкий), взаимодействие с Прокуратурой.
2. Сектор выездных проверок (Инспекторы): прямое проведение осмотров участков, составление протоколов, актов осмотра, предписаний.
3. Сектор дистанционного (спутникового) мониторинга: обработка снимков ДЗЗ, выявление признаков нарушений удаленно, направление материалов инспекторам на выезд.
4. Сектор рассмотрения обращений граждан (Внеплановые проверки): регистрация жалоб, принятие решений о проведении/отказе в проверке, контроль сроков.
5. Сектор исполнения предписаний и администрирования делах об АП: контроль устранения нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях (КоАП РФ ст. 8.6, 8.7, 8.8 и др.), передача материалов в суд для взыскания ущерба.

Руководство (Ключевые лица)

Персональный состав меняется, актуальные ФИО всегда публикуются на сайте конкретного Управления в разделе «Руководство» или «Структура».

Федеральный уровень (Росреестр)

• Глава Росреестра: Краснов Владимир Степанович (с 2020 г.).
• Заместители Главы: Курируют направления (кадастр, регистрация, IT, правовое регулирование, контроль/надзор).

Региональный уровень (Управление Росреестра по субъекту РФ)

Ключевые фигуры для вопросов земельного надзора:

• Начальник Управления Росреестра по [Субъект РФ] — несет персональную ответственность за реализацию полномочий ГЗН на территории региона.
• Заместитель Начальника Управления по контролю и надзору (или курирующий земельный надзор) — прямой руководитель Отдела ГЗН.
• Начальник Отдела (Управления) государственного земельного надзора, оперативно управляет инспекторами, подписывает предписания, акты, решения о проверках.

Совет: При обращении с сложным вопросом просите приемную соединить вас с Начальником Отдела ГЗН или его заместителем, либо пишите обращение лично им (через Госуслуги/почту Управления с пометкой «Лично Начальнику Отдела ГЗН»).

Отзывы и практика взаимодействия (Аналитика)

Анализ практики обращений граждан и организаций к территориальным органам Росреестра по вопросам ГЗН позволяет выделить ключевые тренды 2024–2026 гг.:

Положительные аспекты

• Активное внедрение ДЗЗ (дистанционного зондирования): Многие нарушения (захваты, свалки, незаконная застройка) выявляются спутниками автоматически. Это исключает субъективность инспектора на этапе выявления.
• Сервис «Наблюдатель»: Значительно ускорил и упростил подачу сигналов о нарушениях. Получают быстрый отклик (обычно в течение 3–7 дней приходит уведомление о принятии решения о проверке).
• Прозрачность планов проверок: Планы проверок на год публикуются на сайтах Управлений и в реестре проверок (proverki.gov.ru). Можно заранее узнать, запланирована ли проверка вашего участка/соседа.
• Профилактика: Переход от штрафов к профилактическим посещениям и предписаниям об устранении нарушений без возбуждения дел об АП (для низкого риска и первичных нарушений).

Проблемные зоны (Жалобы граждан)

• Длительные сроки рассмотрения: Законодательно установленные сроки проверки (до 20 рабочих дней, продлеваемых до 30) и рассмотрения жалоб на результаты часто соблюдаются формально, ответы приходят в последний день.
• Формализм ответов: Часто приходят шаблонные отписки: «Нарушений не выявлено», хотя фотофиксация предоставлена. Причина: инспектор приехал, а нарушение уже устранено (убрали мусор, убрали забор), либо нарушение не видно с общедоступных мест.
• Сложность доказывания «намеренного» захвата: Инспекторы часто считают захват «самоуправным», но не всегда оформляют материалы в суд на устранение препятствий (ст. 304 ГК РФ), ограничиваясь предписанием, которое нарушитель игнорирует.
• Низкая собираемость штрафов и ущерба: Даже после вынесения предписания и протокола об АП, взыскание ущерба к землям (ст. 15 ЗК РФ) требует отдельного гражданского иска, который надзорный орган не всегда поддерживает в суде активно.
• Сложность доступа к инспектору: Дозвониться до конкретного инспектора, ведущего дело, по телефону Управления почти невозможно. Связь идет через официальные каналы (Госуслуги, почта).

Советы по эффективной работе с надзором

1. Фиксируйте всё: Фото/видео с геотегами (EXIF-данные), датой/временем. Скриншоты с ПКК (Публичной кадастровой карты) с наложенными слоями ЗОУИТ/ООПТ.
2. Пишите через Госуслуги / «Наблюдателя»: Это гарантирует регистрацию, контроль сроков и возможность обжаловать бездействие в прокуратуру/суд.
3. Требуйте предписание об устранении: Если нарушение факт (захват, свалка), требуйте в решении о проверке не просто констатацию факта, а предписание об устранении нарушения со сроком исполнения.
4. Контролируйте исполнение предписания: По истечении срока направляйте повторное обращение: «Требуйте информации об исполнении предписания №… от …». Неисполнение — основание для возбуждения дела об АП (ст. 19.5 КоАП РФ) и обращения в суд за принудительным исполнением.
5. Обращайтесь в Прокуратуру: Если Росреестр бездействует, отказывает в проверке формально или не контролирует исполнение своих же предписаний — жалоба в Прокуратуру (по месту нахождения участка) дает мощный импульс к движению дела.

Ключевая нормативная база (Для самостоятельного изучения)

• Земельный кодекс РФ (ЗК РФ): Глава 9.1 «Государственный земельный надзор» (ст. 71.1 – 71.10), ст. 71 (Объекты), ст. 8.6–8.8 КоАП РФ (Ответственность);
• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (общие правила проверок).
• Постановление Правительства РФ от № 1081 «Об утверждении Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».
• Приказ Росреестра от № П/0520 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии функции по осуществлению государственного земельного надзора».
• Приказ Росреестра от № П/0393 «Об утверждении критериев отнесения объектов государственного земельного надзора к категории риска» (актуальная редакция на 2024–2026 гг.).

Статья подготовлена на основе открытых данных официального интернет-портала правовой информации, сайта Росреестра (rosreestr.gov.ru) и нормативных правовых актов, актуальных на 28 июня 2026 г. Контакты и графики приема территориальных органов подлежат обязательной проверке на официальном сайте соответствующего Управления Росреестра перед визитом или отправкой корреспонденции.