Данная статья представляет собой комплексный обзор принципа государственно-общественного управления в системе образования Российской Федерации. Материал подготовлен на основе нормативной правовой базы (ФЗ «Об образовании в РФ»), теоретических источников (в т.ч. данные портала ГОУО) и действующих практик взаимодействия властей и гражданского общества.

Описание: Сущность, правовая основа и механизмы реализации

Определение и ключевые характеристики

Государственно-общественное управление образованием — это особый тип управления, характерной чертой которого является постоянное ответственное участие и взаимодействие в управлении образованием субъектов и их органов, выражающих и представляющих интересы, политику, гарантии и компетенцию государства с одной стороны, и выражающих и реализующих интересы общества, населения — с другой.

Ключевые элементы концепции:

• Субъекты государственной власти: федеральные органы исполнительной власти (Минпросвещения России, Рособрнадзор), региональные органы управления образованием, органы местного самоуправления, руководители подведомственных организаций.
• Субъекты гражданского общества: общественные организации, родительские комитеты, советы образовательных организаций, профсоюзы, научные сообщества, общественные палаты.
• Формы реализации: создание коллегиальных органов управления (Советы школ, Наблюдательные советы), публичные слушания, независимая оценка качества, общественный контроль, участие в разработке нормативных актов.

Исторический контекст

Термин «государственно-общественное управление образованием» появился на волне демократизации школы в конце 80-х гг. XX века:

• Февраль 1988 г. — Пленум ЦК КПСС закрепил демократический, государственно-общественный характер управления как принцип государственной политики.
• Декабрь 1988 г. — Всесоюзный съезд работников народного образования утвердил переход на новый тип управления.
• 1992–2012 гг., Закон РФ «Об образовании» (ст. 2) закрепил этот принцип в законодательстве.

Современная правовая база (ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»)

В действующем законодательстве принцип закреплен в ст. 89 («Управление системой образования») и ст. 26 («Управление образовательными организациями»):

«Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократичности, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер».

Ст. 26 детализирует структуру управления образовательной организацией:

1. Учредитель (государство/муниципалитет) — осуществляет права собственника.
2. Коллегиальный орган управления (Совет образовательной организации, Наблюдательный совет) — высший орган общественного управления, включающий представителей учредителя, педагогических работников, обучающихся (старших классов), родителей (законных представителей).
3. Руководитель организации (Директор) — единоличный исполнительный орган, назначаемый учредителем с учетом мнения коллегиального органа.
4. Педагогический совет — орган управления педагогической деятельностью.
5. Органы самоуправления обучающихся и родителей.

Функции коллегиальных органов (Советы/Наблюдательные советы)

• Утверждение устава организации, локальных нормативных актов.
• Определение основных направлений деятельности и стратегии развития.
• Обсуждение и утверждение бюджета, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности.
• Организация общественного контроля за качеством образования, питанием, безопасностью.
• Участие в конкурсе на назначение руководителя.

Контакты для обращений (Федеральный уровень)

Поскольку «государственно-общественное управление» — это принцип, реализуемый через конкретные государственные органы, ниже приведены контакты ключевых регуляторов и координаторов данной сферы на федеральном уровне.

Министерство просвещения Российской Федерации (Главный координатор политики)

• Официальный сайт: minobrnauki.gov.ru
• Горячая линия (общая): ###-###-#### (бесплатно по РФ, ежедневно 9:00–18:00 мск)
• Телефон приемной: +7 (499) -38-16-68
• Электронный адрес (приемная): priemnaya@minobrnauki.gov.ru
• Адрес: 119991, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 17/2

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор — Контроль и надзор)

• Официальный сайт: rosobrnadzor.gov.ru
• Горячая линия: ###-###-#### (единый номер Минпросвещения/Рособрнадзора)
• Телефон справки: +7 (499) -59-47-47
• Электронный адрес: info@rosobrnadzor.gov.ru
• Адрес: 123995, г. Москва, ул. Большая Покровская, д. 15, стр. 1

Научно-методический центр «Государственно-общественное управление образованием» (Портал ГОУО)

Специализированный ресурс, указанный в источнике, посвященный теории и практике ГОУО.

• Официальный сайт: www.gouo.ru
• Раздел «Азбука ГОУО»: Теоретические материалы и определения

Личный кабинет и электронные сервисы

Для реализации принципов информационной открытости и участия граждан (ст. 89 ФЗ-273) функционируют федеральные и региональные информационные системы.

Личный прием граждан и График приема

Право на личный прием закреплено за руководителями органов власти и образовательных организаций.

Министерство просвещения России

• Формат: Личный прием Министром, Заместителями Министра, Руководителями департаментов.
• Запись: Через портал Госуслуги (раздел «Запись на прием») или по телефону горячей линии ###-###-####.
• График: Обычно среда/четверг (уточняется при записи). Прием ведется по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 17/2.

Рособрнадзор

• Запись: Портал Госуслуги или телефон +7 (499) -59-47-47.
• График: Регламентируется приказом главы ведомства. Обычно 1-2 раза в неделю.

Региональные министерства/департаменты образования

Важно: График личного приема министра/директора департамента области/края/республики публикуется на официальном сайте регионального органа власти в разделе «Прием граждан» / «Обратная связь».

Образовательная организация (Школа/Колледж)

• Директор: Обязателен еженедельный прием граждан (график утверждается приказом директора, публикуется на сайте школы и на информационном стенде).
• Председатель Совета школы / Наблюдательного совета: Прием по предварительной договоренности (контакты на сайте школы в разделе «Управление»).

Структура управления (Отделы/Департаменты), Федеральный уровень

В структуре Минпросвещения России вопросы государственно-общественного управления курируются несколькими департаментами:

1. Департамент государственной политики в сфере общего и дополнительного образования — разработка нормативной базы управления школами, Советов школ, Наблюдательных советов.
2. Департамент государственной политики в сфере профессионального образования — управление колледжами, техникумами, участие работодателей (общественности) в Советах колледжей.
3. Департамент цифровизации и информационной безопасности — обеспечение информационной открытости (сайты школ, открытые данные, «Госуслуги»).
4. Департамент по взаимодействию с субъектами РФ и местным самоуправлением — координация региональных моделей ГОУО.
5. Управление по работе с обращениями граждан и общественными связями — организация приема, работа с горячей линией, взаимодействие с ООН.

Руководство (Ключевые лица на федеральном уровне)

Данные актуальны на 2026 год. Пожалуйста, проверяйте актуальность на сайте minobrnauki.gov.ru.

• Министр просвещения РФ: Сергей Сергеевич Кравцов
• Первый заместитель Министра: Наталья Владимировна Мазяева (курирует вопросы управления, кадров, цифровизации).
• Заместители Министра (ответственные за ГОУО):
  • Денис Владимирович ГРИБОВ (в т.ч. вопросы общественного контроля, взаимодействия с НКО).
  • Андрей Викторович МАРГАНОВ (вопросы профессионального образования, взаимодействия с работодателями).
• Глава Рособрнадзора: Ануарбек Альимжанович МУХАМЕТЖАНОВ

Отзывы и Инструменты общественного контроля (Фидбек-механизмы)

Реализация принципа «учета общественного мнения» (ст. 89 ФЗ-273) невозможна без каналов обратной связи. Основные инструменты:

Независимая оценка качества условий оказания услуг

Ежегодная процедура (постановление Правительства РФ № 1565), в которой участвуют родители, обучающиеся, эксперты. Результаты публикуются на сайтах школ и региональных порталах. Это ключевой инструмент «голоса общества».

Общественный контроль (ст. 30 ФЗ-273, ФЗ № 212-ФЗ)

• Общественные наблюдатели на ЕГЭ/ОГЭ/ВПР.
• Общественный контроль за питанием (родительский контроль в столовой — ежедневно/еженедельно).
• Мониторинг безопасности (антитеррор, охрана труда).

Платформы для отзывов и обращений

• «РОИ — Решение общих вопросов» (рои.минпросвещения.рф) — федеральная платформа обсуждения проектов нормативных актов, инициатив граждан.
• «Народный контроль» (ONF, Общероссийский народный фронт) — прием сообщений о нарушениях в образовании.
• Региональные порталы «Активный гражданин» / «Голос города» — голосования по вопросам развития школ, переименований, ремонтов.
• Книга отзывов и предложений (физическая в вестибюле школы и электронная на сайте).

Примеры тем для отзывов/обращений в рамках ГОУО

1. Качество питания и организация родительского контроля.
2. Прозрачность расходования средств (в т.ч. родительских взносов, запрещены ст. 50 ФЗ-273, но благотворительная помощь учитывается Советом школы).
3. Условия обучения (ремонт, оснащение, доступная среда).
4. Кадровая политика (конкурс на директора, нагрузка учителей).
5. Внеучебная деятельность, досуг, лагеря.

Резюме: Как реализовать право на участие в управлении?

Государственно-общественный характер управления, это не декларация, а набор конкретных прав и механизмов:

Статья подготовлена на основе ст. 26, 89 ФЗ от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», материалов портала ГОУО и открытых данных Минпросвещения России. Актуальность контактных данных рекомендуется проверять на официальных ресурсах на дату обращения.