Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Государственно-общественное управление — это модель управления государственным (муниципальным) учреждением, при которой вместе с учредителем (органом власти) в управление вовлечены представители общественности (родителей, обучающихся, сотрудников, ветеранов, общественных организаций). Высшим коллегиальным органом такой модели является Наблюдательный совет (или Правление, Общественный совет). Данная модель обеспечивает прозрачность, общественный контроль и учет интересов заинтересованных сторон.

Описание модели управления

Правовая основа

Федеральный закон от № 326-ФЗ «Об общественном контроле в Российской Федерации»;
Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 30-34, самоуправление и общественный контроль в образовании);
Постановление Правительства РФ от № 313 «Об утверждении Положения о Наблюдательном совете федерального государственного казенного учреждения, федерального государственного бюджетного учреждения»;
Региональные законы и указы глав субъектов РФ;
Устав учреждения и Положение о Наблюдательном совете (утверждается учредителем).

Ключевые принципы

Законность — деятельность в строгом соответствии с законодательством.
Прозрачность и открытость — доступность информации о деятельности учреждения для общественности.
Коллегиальность — принятие стратегических решений советом, а не единолично руководителем.
Ответственность — перед учредителем и обществом за качество услуг и сохранность имущества.
Парность сторон — равное представительство учредителя, коллектива и общественности (родителей, обучающихся).

Полномочия Наблюдательного совета

Определение основных направлений деятельности учреждения (стратегия, программа развития);
Согласование устава учреждения и его изменений;
Контроль за целевым использованием бюджетных средств и внебюджетных доходов;
Участие в конкурсе на назначение руководителя учреждения (выдвижение кандидатура, оценка);
Оценка качества оказанных услуг (образовательных, медицинских, социальных и т.д.);
Рассмотрение отчетов руководителя об исполнении полномочий;
Обращение в учредительный орган с предложениями по поощрению или освобождению руководителя от должности.

Контакты для обращений (Образец заполнения)

Ниже приведен шаблон контактной информации. Конкретные данные необходимо уточнить на официальном сайте конкретного учреждения (школы, больницы, колледжа, музея и т.д.).

Вид контакта	Информация
Официальное наименование	[Полное наименование учреждения]
Юридический адрес	[Индекс, Город, Улица, Дом, Корпус]
Официальный сайт	https://example.ru (раздел «Общественное управление» / «Наблюдательный совет»)
Горячая линия / Телефон доверия	8-800-XXX-XX-XX (федеральная/региональная) +7 (XXX) XXX-XX-XX (локальная приемная Наблюдательного совета)
Телефон приемной руководителя	+7 (XXX) XXX-XX-XX (доб. XXX)
Телефон секретариата Наблюдательного совета	+7 (XXX) XXX-XX-XX
Электронный адрес (общий)	info@example.ru
Электронный адрес Наблюдательного совета / Общественного контроля	sovet@example.ru
Личный кабинет (Госуслуги / Региональный портал)	ЕПГУ / РПГУ (раздел «Обращения к Наблюдательному совету»)

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Возможности личного кабинета члена Наблюдательного совета / гражданина:

Просмотр материалов заседаний: повестка дня, протоколы, презентации, финансовые отчеты.
Голосование: участие в заочных заседаниях и опросах (если предусмотрено Положением).
Подача обращений: направление запросов, предложений, жалоб в адрес Совета или руководителя.
Мониторинг исполнения поручений: отслеживание статуса решений, принятых на заседаниях.
Библиотека документов: доступ к Уставу, Положению о Совете, годовым отчетам, программам развития.

Основные точки входа:

Сайт учреждения (раздел «Наблюдательный совет» → «Личный кабинет члена совета» / «Электронная приемная»).
Единый портал госуслуг (ЕПГУ) — сервис «Обращения в организации» или региональные модули «Общественный контроль».
Корпоративные порталы (для образовательных организаций — часто на базе «Сетевого города», «Дневник.ру», «ЭлЖур» — модуль «Общественный контроль»).

Личный прием граждан (Приемная Наблюдательного совета / Руководителя)

График приема (Примерный стандарт)

Внимание: График устанавливается локально. Обязательно подтверждайте актуальное время по телефону или на сайте.

День недели	Время приема	Кто принимает	Кабинет / Формат
Понедельник	14:00 – 17:00	Председатель Наблюдательного совета / Уполномоченный член	Каб. № [Х] / Видеоконференция (СберДжаз, TrueConf)
Среда	10:00 – 13:00	Руководитель учреждения	Каб. № [Х] (предварительная запись у секретаря)
Пятница	09:00 – 12:00	Секретарь Наблюдательного совета (прием документов, консультации)	Каб. № [Х] / Электронная приемная

Порядок записи на прием:

По телефону секретариата Наблюдательного совета.
Через раздел «Запись на прием» на официальном сайте.
Через личный кабинет на Госуслугах / региональном портале.
По электронной почте совета с указанием ФИО, контакта и сути вопроса.

Структура управления: Отделы и Службы

Взаимодействие Наблюдательного совета с исполнительным аппаратом учреждения строится через структурные подразделения:

Административно-хозяйственный отдел (АХО) / Канцелярия: организационное обеспечение заседаний Совета, документооборот, контроль исполнения поручений.
Финансово-экономический отдел (бухгалтерия): подготовка финансовых отчетов для Совета, объяснение сметы, отчетов об исполнении бюджета.
Отдел контроля и аудита (Внутренний аудит): проведение проверок по инициативе Совета, подготовка заключений по фактам хозяйственной деятельности.
Юридический отдел / Юрисконсульт: правовая экспертиза решений Совета, сопровождение контрактов, работа с обращениями.
Отдел кадров / HR-служба: вопросы конкурса на должность руководителя, мотивация персонала, трудовые споры (по запросу Совета).
Профильные отделы (Учебный, Лечебный, Кураторский и т.д.): отчетность по качеству основной деятельности (образование, здравоохранение, культура).
Пресс-служба / Отдел информационной политики: информирование общественности о работе Совета, публикация протоколов на сайте.

Руководство и состав Наблюдательного совета

Ключевые фигуры

Председатель Наблюдательного совета: Избирается из числа членов Совета (не может быть руководителем учреждения). Организует работу Совета, подписывает протоколы, представляет Совет в учредителе.
Секретарь Наблюдательного совета: Обеспечивает документооборот, уведомление членов, ведение протоколов, контроль исполнения решений. Часто является сотрудником АХО учреждения.
Руководитель учреждения (Директор, Главный врач, Заведующий): Исполнительный орган, отчитывается перед Советом, участвует в заседаниях с совещательным голосом (если не является членом Совета по совместительству, что допускается в ограниченных случаях).
Члены Наблюдательного совета: Формируются по квотам (примерно): представители учредителя (25-30%), представители коллектива (25-30%), представители общественности/родителей/обучающихся (40-50%). Назначаются/избираются на срок 3-5 лет.

Примерная структура состава (для образовательной организации)

От учредителя: специалист департамента/министерства, депутат местного Собрания, представитель надзорных органов.
От педагогического коллектива: завучи, старшие воспитатели, профсоюзный лидер (избираются на общем собрании/конференции).
От родителей (законных представителей): председатели классных родительских комитетов, члены родительского комитета школы (избираются на родительском собрании).
От обучающихся (старших классов): президент школьного самоуправления, активисты (для ВО и СПО — студенческие советы).
От общественных организаций / ветеранов / спонсоров / выпускников: авторитетные представители общества.

Отзывы и Общественный контроль: Как оставить и где посмотреть

Каналы для оставления отзыва / обращения:

Официальный сайт учреждения: раздел «Обратная связь», «Обращения к Наблюдательному совету», «Независимая оценка качества».
Портал «Госуслуги» (ЕПГУ): сервис «Оценка качества услуг» или «Обращения в организацию» (выбирается конкретное учреждение).
Региональные порталы: «Решаем вместе», «Народный контроль», «Активный гражданин» (Москва) и аналоги в субъектах РФ.
Книга отзывов и предложений: физическая книга в приемной/вестибюле учреждения (обязательна по закону).
Электронная почта и почтовый адрес: направление письменного обращения Председателю Наблюдательного совета.
Заседания Наблюдательного совета: право на публичные выступления (по предварительной регистрации) на открытых заседаниях.

Где публикуются результаты рассмотрения отзывов:

Протоколы заседаний Наблюдательного совета (раздел «Документы» на сайте).
Годовые отчеты Наблюдательного совета о результатах деятельности.
Отчеты по результатам независимой оценки качества оказания услуг.
Информационные стенды в холлах учреждения («Вы спросили, мы ответили»).

Типовые темы для обращений/отзывов:

Качество питания / медицинской помощи / образовательных услуг.
Безопасность и охрана (проходные, видеонаблюдение, ППК).
Ремонт и материально-техническая база.
Прозрачность расходования средств (родительские взносы, спонсорская помощь).
Этика и деловой этикет сотрудников.
Работа кругов, секций, дополнительного образования.

Важные напоминания для участников ГОУ

✅ Ключевые правила эффективной работы:

Регламентность: Заседания проводятся не реже 1 раза в квартале (чаще — по необходимости).
Кворум: Заседание правомочно, если присутствует более половины членов Совета.
Прозрачность: Протоколы публикуются на сайте в течение 5-10 рабочих дней (согласно Положению).
Инициативность: Члены Совета имеют право запрашивать любые документы учреждения, необходимые для выполнения полномочий.
Обратная связь: Каждое обращение гражданина к Совету подлежит регистрации и рассмотрению в установленные законом сроки (обычно 30 дней).

Данная статья носит справочный характер. Для получения актуальных контактов, графика приема и состава Наблюдательного совета конкретного учреждения, пожалуйста, обратитесь к его официальному сайту или позвоните по горячей линии учредителя (Департамента/Министерства/Администрации).