Советский нотариат прошел сложный путь эволюции, от полного отрицания как «буржуазного пережитка» до формирования уникальной модели государственного нотариата, ставшего неотъемлевой частью системы социалистической законности. Статья подробно рассматривает цели, задачи и этапы развития нотариальной системы в СССР на основе исторических источников и нормативных актов.

Описание: Эволюция целей советского нотариата

Революционный перелом и отрицание нотариата (1917–1922 гг.)

Октябрьская революция 1917 года кардинально изменила ход развития российского нотариата. Декрет о суде от 24 ноября 1917 г., принятый ВЦИК и СНК РСФСР, упразднил старые государственные органы власти, в т.ч. суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Частный нотариат, основанный на возмездной основе и профессиональной корпорации, был ликвидирован как классовый институт.

В переходный период нотариальные действия совершали судебные и административные органы, что привело к хаосу и правовой неопределенности. Потребность в специализированном органе для удостоверения фактов и документов заставила власть вернуться к идее нотариата, но на принципиально новых началах.

Формирование концепции государственного нотариата (1922–1930-е гг.)

Ключевым этапом стал IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции (январь 1922 г.). В опубликованных Тезисах о нотариате были закреплены фундаментальные принципы новой модели:

• Государственность: Нотариат признавался исключительно государственным учреждением.
• Бесплатность (отсутствие частно-правового элемента): Подчеркивалось, что все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам, по вознаграждению за услуги не должны иметь места. Нотариусы были государственными служащими, получавшими оклад.
• Подведомственность юстиции: Нотариат входил в систему органов народных комиссариатов юстиции союзных республик.

В 1926 году Постановлением ЦИК СССР «Об общих принципах организации государственного нотариата» эти идеи получили законодательное закрепление на союзном уровне. Нотариат подчинялся судебным органам союзных республик.

Основные цели советского нотариата (зрелый этап 1930–1980-е гг.)

К 1930-м годам, а особенно после принятия Закона СССР «О государственном нотариате» от 19 июля 1973 г., цели нотариата были четко сформулированы и вписаны в систему укрепления социалистической законности:

1. Укрепление социалистической законности и правопорядка. Главная политическая цель — профилактика правонарушений в области гражданского оборота.
2. Защита прав и законных интересов граждан, колхозов, кооперативных и общественных организаций. Нотариат выступал гарантом прав «трудящихся» в имущественных и личных неимущественных отношениях.
3. Удостоверение фактов и документов, придавание им юридической силы. Совершение нотариальных действий (заверение сделок, завещаний, poderes, копий документов, удостоверение фактов) исключало возможность оспаривания их в суде.
4. Профилактическая функция. Нотариус обязан был разъяснять участникам сделки их права и обязанности, предупреждать о юридических последствиях, не допускать оформления незаконных сделок.
5. Методическое руководство и контроль. Первая государственная нотариальная контора (в крупных центрах) обладала особым статусом: совершала наиболее сложные действия и оказывала методическую помощь остальным конторам.

Организационная структура и кадровая политика

Система нотариата имела четкую иерархию: Министерство юстиции союзной республики → Областные (краевые) управления юстиции → Районные/городские нотариальные конторы. Нотариусы назначались на должность органами юстиции, проходили квалификационные экзамены, были подведомственны только закону и руководству управления юстиции. Корпоративная самостоятельность (палаты нотариусов) отсутствовала до самого конца 1980-х — начала 1990-х гг.

Особенности правового регулирования

В отличие от латинского (латинского типа) нотариата, советский нотариат:

• Не был самостоятельным правовым институтом с элементами правоохранительных функций в современном понимании — он был частью аппарата юстиции.
• Не имел коммерческой составляющей: тарифы на нотариальные действия устанавливались государством, доходы шли в бюджет, нотариусы получали зарплату по штатному расписанию.
• Осуществлял функции, нетипичные для зарубежного нотариата: хранение наследственных дел, выдача свидетельств о праве на наследство, учет имущества несовершеннолетних и нетрудоспособных граждан.

Контакты для обращений (Современные правопреемники)

Примечание: Советский нотариат как единая государственная система перестал существовать в 1993 г. с принятием «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» и переходом к латинской модели (частный/государственный нотариат). Ниже приведены контакты Федеральной нотариальной палаты РФ — правопреемницы исторических традиций и координатора современной нотариальной системы.

Официальный сайт

Федеральная нотариальная палата (ФНП): https://www.fnp.ru/

На сайте доступны: реестр нотариусов, нормативные акты, справочная информация, сервисы поиска нотариуса и проверки полномочий.

Горячая линия / Единый справочно-информационный телефон

Телефон горячей линии ФНП (справочно-информационная служба): +7 (495) -92-22-22 (многоканальный)

Режим работы: рабочие дни с 9:00 до 18:00 (по московскому времени). Обращения можно также направить через форму обратной связи на официальном сайте.

Номера телефонов Приемной комиссии / Канцелярии

• Приемная ФНП: +7 (495) -92-22-22 (доб. приемной)
• Отдел взаимодействия с гражданами и организациями: уточняйте на сайте в разделе «Контакты».

Электронный адрес (E-mail)

• Общий адрес ФНП: info@fnp.ru
• Для обращений граждан: appeal@fnp.ru (адрес может варьироваться, актуальную информацию смотрите в разделе «Обращения граждан» на fnp.ru)

Личный кабинет (Электронные сервисы)

Для граждан и организаций доступны следующие цифровые сервисы на портале ФНП и Госуслугах:

• Поиск нотариуса (по региону, специализации, языкам).
• Проверка полномочий нотариуса по номеру свидетельства или ФИО.
• Единый информационный систем нотариата (ЕИСН): проверка завещаний, обременения имущества, уведомлений о залоге движимого имущества.
• Электронная запись к нотариусу (в регионах, где внедрена услуга).
• Личный кабинет нотариуса (закрытая зона для профессионалов: ведение реестров, отчетность, обмен документами с ФНП/Минюстом).

Личный прием граждан (Приемная ФНП)

Адрес: 119019, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 24, стр. 1 (Бизнес-центр «Якиманка-24»)

Порядок приема: Личный прием руководителей ФНП и специалистов приемной комиссии осуществляется по предварительной записи через сайт или по телефону горячей линии. Гражданам необходимо иметь при себе паспорт и пакет документов по сути обращения.

График приема граждан

* График может изменяться в предпраздничные дни. Актуальную информацию подтверждайте по телефону +7 (495) -92-22-22.

Структура и Отделы Федеральной нотариальной палаты

ФНП — это некоммерческая организация, объединяющая нотариальные палаты субъектов РФ. Основные структурные подразделения аппарата ФНП:

• Президиум ФНП, коллегиальный исполнительный орган.
• Правление ФНП — оперативное управление деятельностью палаты.
• Отделы и управления аппарата:
  • Управление по взаимодействию с государственными органами и законодательной деятельностью.
  • Отдел по работе с нотариальными палатами субъектов РФ.
  • Отдел информатизации и развития ЕИСН (Единой информационной системы нотариата).
  • Отдел профессиональной подготовки и повышения квалификации нотариусов.
  • Отдел по рассмотрению жалоб и заявлений граждан (контроль за деятельностью нотариусов).
  • Юридический отдел / Отдел по защите прав нотариусов.
  • Финансово-экономический отдел.
  • Международный отдел (взаимодействие с МНП, УИНЛ и др.).
  • Пресс-служба и отдел информационной политики.

Руководство Федеральной нотариальной палаты (на 2026 год)

• Президент ФНП: Константин Викторович Корюков (избран на съезде нотариусов РФ).
• Вице-президенты / Члены Президиума: Состав утверждается съездом нотариусов РФ (обычно 5–7 человек, представляющих разные федеральные округа).
• Руководитель Аппарата ФНП: Назначается Президиумом ФНП.

Точный актуальный состав Президиума и вице-президентов рекомендуется уточнять в разделе «О палате» → «Руководство» на сайте fnp.ru.

Отзывы о работе нотариальной системы (Общая статистика)

Поскольку советский нотариат не существует, отзывы относятся к современной нотариальной системе РФ, которая унаследовала лучшие традиции профилактики споров и государственности:

• Позитивные аспекты (по данным опросов ВЦИОМ/ФНП): Высокое доверие граждан (около 70-80% считают нотариата надежным институтом), оценка скорости и удобства оформления сделок (особенно через МФЦ и онлайн-сервисы), гарантия правовой чистоты сделки.
• Точки роста / Претензии: Стоимость нотариальных тарифов (индексируются ежегодно), необходимость личного присутствия для большинства действий (хотя развивается дистанционное нотариат), очередь в государственных конторах малых населенных пунктов.
• Механизм защиты прав: Жалобы на действия/бездействие нотариуса рассматриваются нотариальной палатой субъекта РФ (дисциплинарная ответственность) и в судебном порядке (гражданско-правовая ответственность за ущерб). Страхование ответственности нотариуса обязательно.

Оставить отзыв или жалобу: через раздел «Обращения граждан» на сайте fnp.ru или на сайте нотариальной палаты вашего региона.

Цели нотариата в советский период были диктованы идеологией и задачами построения социалистического государства. Главной чертой стал переход от частного к государственному нотариату, лишенному коммерческой составляющей, полностью интегрированного в систему органов юстиции и выполнявшего преимущественно профилактическую и удостоверяющую функции. Модель 1922–1993 гг. (Закон СССР 1973 г.) создала мощную территориальную сеть контор, обеспечившую доступность нотариальных услуг в каждом районе огромной страны.

Современный российский нотариат (с 1993 г.), перейдя на латинскую модель (частный нотариат + государственные конторы), сохранил ключевой советский принцип — государственную гарантию правовой силы нотариальных действий и функцию профилактики споров, наполнив их рыночным содержанием и профессиональной корпоративной самоорганизацией (палатами нотариусов).

Статья подготовлена на основе исторических источников (Тезисы IV съезда юристов 1922 г., Постановление ЦИК СССР 1926 г., Закон СССР 1973 г.) и актуальных данных официального сайта Федеральной нотариальной палаты РФ (fnp.ru) по состоянию на 29 июня 2026 г.